整顿行业作风，减轻税外负担是当前改善企业外部环境的首要任务

作者：民革萍乡市委会

整顿行业作风，减轻税外负担是当前

改善企业外部环境的首要任务 

 

   遵照省政协领导的指示，我们民革萍乡市委以“减轻企业负担，优化外部环境”为题，在市政协的大力支持和帮助下，下到市属一些厂矿调查，走访了有关部门的领导，参阅了一些内部资料和专题调查报告。现综合报告如下：

一、我市企业负债负担沉重综述

   一是新税制实施后，使企业债务猛增。据调查，我市大部分企业负债严重，平均负债率达80%以上，有的高达200%。以江发集团为例，固定资产1.3亿，但负债却达3.7亿；王坑电厂原来按贴息贷款投资3267万元，取消贴息后，按14.04%利率收取，每年增亏高达500万元，企业根本无法承受，某煤矿负债累计已达2000多万，职工已经10个月未发工资。据有关部门调查：市属机械、轻工、煤炭等9个主管局下属的112户企业中，停产的有20户，半停产的27户，已占总数的41.97%，这些企业欠发职工（包括离退休职工）工资总额已达1440.12万元。

   二是各种税外规费，名目繁多。据有关部门统计，对工业企业的税外规费项目目前达数百种之多。以我市为例，光应付挂红头文件的收费每个企业起码也有30余项，诸如暂住人口管理费、卫生费、水排放费、水资源费、本地河床取水费、水土流失费、排污费、环境污染费、军训费、交通建勤费、白蚁防治费、国道维修费、消费规划费、人防费、城市配套费等。某企业反映：他一年交纳的各种税外规费56万元。

   三是各种摊派、赞助费多于牛毛。属于市政府默许的有政府大楼建设赞助费、萍水河治理摊派费、319国道赞助费、大棚蔬菜赞助费等，而由县、区、乡、镇、村一级提出的要摊派、赞助的更是应接不暇。据煤炭公司反映，每年这类费用高达10余万元；市电瓷厂按人头每人要出150元修芦溪到南坑的公路，修建乡镇街道还要出10万元；万龙山电扇厂被公安林业分局“借出”建房款3万元已经三年，至今不见分文归还。

四是企业办社会的包袱越背越重。大部分国有企业都办有幼儿园、学校、卫生所等社会福利性事业，其服务人员一般都占职工总数的6%—10%，用于后勤服务的支出占到管理费用的50%—70%，仅江西机床厂一家每年这项支出就达220万元。结果当然是非生产性开支占产品成本的比率越来越大，参与市场竞争的能力越来越小，亏损额当然也就越来越大。据统计今年1—7月份，我市下属国有工业企业实现利润426.5万元，比去年同期下降16%，亏损额达1150.2万元，比去年同期增加883.8万元。

   五是企业与周边农村关系紧张，纠纷不断，直接导致转供电、转供水负担日趋严重。据对16家国有企业的不完全统计，1995年周边村民用电399万度，应收电费172.84万元，实际只收到28.24万元，平均每个企业无偿代村民付电费9万余元，仅青峰水泥厂一家一年就要付出49万元。

二、值得深思的种种现象

   以上这此情况综述并不全面，企业负债，负担沉重的程度可能比上述情况还要更具体、更复杂，因而也更严重。出现的这些问题，当然也不是一朝一夕形成的，它是大多数企业从计划经济走向市场经济过程中，国家宏观调控和企业转轨变型不力的必然反映，它离不开历史的、体制的、企业内部的各种深层次的原因。这里，暂且不谈。但是，社会上有一些屡见不鲜的现象，通过深思，我们应该是有办法给企业减负做点什么的。

    （一）投产结构是个老问题，为什么那么非生产性的项目就有钱上呢？除了少数领导的“政绩观”这个原因外，恐怕预算外收入的泛滥是个大问题。大凡有权的部门都财大气粗，所谓财大，是因为“小金库”并不小，很富足，很大，大到远远超过财政给它的拨款，小金库所敛的财几乎都是税外规费或税外非规费，这些单位车高马大，职工奖金都要超过企业工人的工资。

    （二）有的法院只以收取诉讼费为目的，不管企业死活；有理合法的，交不起诉讼费，对不起，不予受理，市三田煤矿花20万元装的自来水管7年未通水，告状因交不起5万元诉讼费就是不予理置；而负债6000余万元的王坑电厂却频频地当作被告而疲于吃官司。

    （三）某税务部门95年对市八塑料厂按产值完税12万元，96年增加到40多万元，原因不明。据职工反映：该厂拒绝过他们的钓鱼、跳舞要求。

    （四）万龙山电扇厂每年要接来自公安等部门的请柬不少于30份，而每份请柬的含金量不少于1000元。

    （五）银行强行要给半停产的企业贷款，为的是按时收“息”，完成任务吃奖金。

    （六）强行摊派订阅刊物杂志，尤以工商、税务为突出，数量最多，而且不分发，一年给你送个“大包裹”——里面是全年的杂志。

    （七）在一些国有煤矿与周边私人煤矿的纠纷中，一些矿管局总是站在私人煤矿的立场，通过预先通风报信，出谋划策，往往使国营煤矿在诉讼中因“非法”而败诉。

    （八）一个年产值仅1000万元，工人工资200余元的小厂一年应付各种检查、协调关系的招待费就达15万元；某供电站每人得了某企业送来的10斤茶油后，供电基本正常；市啤酒厂今年端午节前被各有关部门白拉走8万元啤酒。

   等等，所有这些现象都说明，企业的外部环境是何等的险峻，如不认真对待，它们将会使广大国营企业的负担更加沉重，职工生活会下降，思想情绪会更不稳定。省委、市委最近下发的一系列文件（如省委主攻工业的九条和市委、市政府的28条等），无疑正是面对国有企业的现实而提出的英明决策，极大地鼓舞了企业“发展生产”的积极性，我们相信，只要认认真真、扎扎实实地落实这些文件精神，我们的国有企业一定会从深化改革中找到出路，再创辉煌的。但是，我们以为，当前最迫切、最首要的任务就是：我们各级党政都要从整顿行业作风，尽量减少对企业的税外负担着手，抱着讲政治、讲大局、讲稳定的原则，为改善企业尤其是国有企业的外部环境，从我做起，从本部门做起，做一点看得见，摸得着的实事来。

   

 1996年9月(省政协常委会发言材料)

 

注：以上发言中的数字及事例出处：

1、          1996年8月16日市纪委、市监察局《关于我市企业负担情况的调查》；

2、          1996年9月12日市经贸委《关于市属困难企业调查情况的汇报》；

3、          1996年9月4日《萍乡日报》第二版《我市国有企业的现状及出路》；

4、          本会调查资料。