浅议统战部门在政党协商中的地位与作用

政党协商是社会主义协商民主的重要内容。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，在此制度框架中，中国共产党作为执政党，是政党协商的核心和主导者；作为中国特色社会主义参政党的各民主党派是实践政党协商的重要主体。在政党协商中，如何使各民主党派深刻领会政党协商的内容、切合党委工作中心和大局，组织好协商活动、完善协商反馈、提高协商实效、调动各民主党派参与政党协商的积极性，作为协助党委做好同民主党派的民主协商、保持联系、协调关系的统战部门起着不可或缺的重要作用。

一、     统战部门是把握政党协商政治方向的“舵手”。政党协商其前提必然是在坚持中国共产党领导下的协商，其不论是组织体系还是程序过程，都必须以中国共产党为核心，在党的领导下，按照多党合作的基本方针，各民主党派参与对国家的大政方针、地方重要事务和广大人民群众切身利益相关的重要问题等进行协商，以求达到最大的共识、取得最大的公约数，维护各方利益。怎么样在政党协商的过程中实现协调有序，符合党的政治原则和政治方向，使党派在协商的过程中达到“尽职而不越位、帮忙而不添乱”？这除了各民主党派要不断加强自身思想政治建设外，还得有统战部门强有力的指导和引领作用。统战部门作为党委的重要组成部分，对党的路线、方针、政策有更为深刻的理解，对党中央一些新的论述、新的观点、新的改革举措都能更为及时的了解。各民主党派在政党协商过程中提出的意见和建议是否符合党的方针政策的要求、是否切合全面深化改革的顶层设计、是否能契合各级党委、政府工作大局和战略部署，这都需要统战部门从中发挥好导向作用。特别是在当前对外开放力度和广度空前的情况下，一些不适合我国国情的论断、理念、体制机制在新媒介的传播下不断的侵入广大国民的思想领域。各民主党派成员具有广泛的代表性，其意见和建议也大都来源于广大人民群众，要使协商有成效，除了各党派加强政治思想教育、坚定党员思想信念、树立正确的价值观、有效甄别信息外，统战部门对协商的组织和程序过程的引领把控就显得犹为重要。

二、     统战部门是实现有效政党协商的“桥梁”。作为各级党委的组成部门，统战部是架构于中国共产党和各民主党派之间联系和沟通的桥梁。它上通决策核心，最早了解和掌握党委的精神，下达各党派组织，对各党派人才优势、参政议政的重点领域和党派特色都有着深入的了解。通过统战部，各级党委的政策导向、决策部署、工作重心都能及时的传达到各民主党派，而各民主党派的意见和建议也能通过其组织的民主协商而及时有效地传达送到各级党委。中央统战部孙春兰部长在全国统战部长会议上提到，各级统战部门在民主党派和无党派人士工作方面，要着重抓好《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神的贯彻落实，重点把关于政党协商的内容领会透，积极协助党委制定年度协商计划、确定协商议题、组织协商活动。从中我们可以看出，统战部门既是政党协商的组织者、更是参与者。在党委出台改革举措、大的战略性部署之前，或是在了解各级党委工作部署的前提下，统战部门对这些信息进行梳理，制定好协商计划、确定好协商议题，再根据各民主党派的特色和优势，将议题分发至各党派，通过组织征求意见会或者座谈会等多种形式的民主协商，广泛征求意见和收集解决问题矛盾的建议。之后，再将收集的意见或建议加以整理，及时反馈到党委，作为决策参考，这样可以有效地推进党委决策的民主化、科学化。按照《关于加强社会主义协商民主建设的意见》，不论是完善中共党委负责同志与民主党派负责同志的约谈、完善中共党委与民主党派组织书面沟通协商形式，还是完善民主党派直接向中共党委提出建议的“直通车”制度，统战部门作为中间环节都起着不可或缺的作用。

三、   统战部门是提高政党协商实效的“推手”。政党协商要出实效，有两个重要因素，一是各民主党派参与政党协商的热情；二是各民主党派政党协商能力水平。民主党派参与政党协商积极性的高与底，起决定作用的就是政治参与度的高与低。《关于加强社会主义协商民主建设的意见》中提出，加强政党协商保障机制建设。健全知情明政机制，有关部门定期提供相关材料，组织专题报告会，协助民主党派优化考察调研选题。加强政府有关部门、司法机关与民主党派的联系，视情邀请民主党派列席有关会议、参加专项调研和检查督导工作，完善协商反馈机制，中共党委将协商意见交付有着部门办理，有关部门应及时反馈落实情况等，这都是提高民主党派政治参与度的一些举措。不论是知情明政、组织专题报告会、选派党派成员参与检查督导还是意见反馈，统战部门作为“党外人士之家”是其正常的履职行为。它能有效召集党派成员和组织、了解党派成员的优点和特长，督导部门落实协商意见。在这些政治参与活动中，能做到人力资源的合理配置，能让参与者看到自身意见或建议的落实，从而有效提高各民主党派参与协商的积极性。另一方面，支持民主党派、无党派人士协商能力建设也是统战部门的重要职能。统战部作为党委的组成部门，有着更多的理论知识资源，特别是依托各级社会主义学院，能从不同层次在民主党派成员中开展学习培训和主题教育活动，不断提高民主党派人员的素质，提高政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力，助推政党协商取得实效。