建设法治政府推进依法治市

依法治市是一项艰巨而又复杂的系统工程，其中的关键和核心是建设法治政府。政府是法律的主要执行机关，其管理涉及政治、经济、文化和社会生活的各个领域，政府管理的法治化程度直接影响、甚至决定着法治萍乡建设的进程和水平。中共市委、市政府近年来高度重视法治政府建设并取得了明显的成效，但按中共十八届四中全会提出的建设法治政府的要求来衡量，目前我市的法治政府建设仍然存在一些问题，需要予以切实解决才能加快我市依法治市的进程。

一、法治政府建设尚存在的问题

1、理念落后或者认识不足，法治政府建设的意识尚待进一步提升。由于历史等原因，目前我市一些行政机关工作人员特别是领导干部对建设法治政府的重要性和必要性认识不高，“重经济发展、轻法治思想”在一定范围还存在；“政府利益本位”倾向还很明显，决策思维上习惯以政府自我为中心；有的甚至认为依法办事框框多、程序繁，不便于开展行政工作，不能较快体现政绩；还有的认为依法行政、建设法治政府只是法制办公室的一项具体业务工作等等。这些思想将会严重阻碍法治政府的建设。

2、政府法制机构建设不平衡，基层法制工作力量相对薄弱。乡镇处在政府工作的第一线，是国家法律法规和政策的重要执行者，社会矛盾和纠纷也大多数发生在基层并需要基层政府处理和化解。乡镇能否切实做到依法行政，很大程度上决定着法治政府建设的整体水平。但是，就目前的情形来看，作为我市乡镇法律机构的司法所普遍存在人员配备情况与基层法制机构承担的工作职责和任务之间不相适应的矛盾，按上级要求司法所每所需配备5至7人，实际大多数司法所仅2至3人。同时存在以下问题：一是不够重视。乡镇长们现在最重要的工作是抓工商税收保财政收入，抓招商引资保经济建设，另外就是保民生，保公益事业，保稳定，而司法等工作短期难见实效，又需要耗去本来就紧张的财政资金，所以不受重视；二是工作没有实效，务虚多，务实少。司法所很多工作都是管基础，打长远的工作，如普法依法治理、法制宣传教育工作等等，这些工作都不是一朝一夕能显现成绩的，它需要通过一代甚至几代司法人的努力，才有可能显实出成效；三是任务重，兼职多，工作没有精力。大部分司法所除要参与乡镇的中心工作，还要承担包片驻村、计划生育、信访综治、防汛抗旱、换届选举等中心任务，有些司法所工作人员身兼数职，难以集中主要时间和精力开展司法行政工作。 四是待遇低，保障少，工作没有激情。同为政法单位，基层公检法派出机构的工资待遇、人员补贴、公用经费等等比司法所待遇都高一个层面。这些在客观上造成基层政府的法制机构往往心有余而力不足，制约和影响了法治政府建设工作的深入开展，已成为困扰基层法治政府建设的普遍性的问题。

3，行政执法仍是薄弱环节。法治政府建设重在法律实施。行政执法中的问题主要表现在：如执法机构设置不合理，职能分散，权限不明，多头执法、多重执法、交叉重叠、执法主体不清等，严重影响行政执法效率；部分行政执法人员执法水平不高，滥用权力或选择性执法不同程度存在，严重影响了行政执法的公信力；有的部门执法力量严重不足，不得已使用所谓的事业编制甚至合同工、临时工作为补充，部分人员并未取得执法资格，但却实际从事执法工作。国内媒体上一直诟病的“临时工”现象在我市客观存在。

二、建议

1、进一步增强公务员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。公务员特别是领导干部依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平。一是加强公务员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。二是加强对公务员依法行政能力的培养。依法行政观念解决的是行政机关工作人员对依法行政的认识问题，还停留在抽象静态阶段，依法行政的实现还需要行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。

2、进一步完善行政执法体制，规范行政执法行为。一是进一步推进行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，建立综合执法机构，合理界定各部门的执法权限，明确执法责任，特别是应当推进综合执法，减少执法的层级，增强基层执法的能力，提高行政执法效率；二是严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。同时，还要加强执法队伍管理，建立行政执法人员个人信息数据库，坚持持证上岗制度，严禁无证执法；坚持动态法律培训，切实提高行政执法素质。

3、加强政府法制机构和队伍建设。全面推进依法行政、建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍。因此，要充分发挥政府法制机构在推进法治政府建设工作中担负的统筹规划、综合协调、督促指导等作用，加强对政府法制队伍的整体规划和培养，从整体上提高依法行政能力。要充分认识基层法治政府建设的必要性与重要性，加强乡镇司法所建设，适当增加人员编制，不断提高人员素质，减轻司法所的非专业工作负担，使司法所的规格、编制和人员配备情况与其承担的职责和任务相适应。　　

4、推动法治政府考评体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。一方面，通过提升公众评价比重，引入第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价。另一方面，要切实提高考评的结果应用力度。考核结果由该第三方机构向社会公开。外在的社会压力对地方政府及其部门依法行政的观念和能力无疑是一种巨大的考验；坚持赏罚分明、奖惩并举，对推进依法行政工作不力的部门，要动真格、严肃追究部门一把手的责任。(此文为市政协十二届五次会议大会口头发言材料)