加强农田水利设施后期管护确保灌溉工程发挥实效

 　2013年夏季的旱灾对我市农业造成了不小的损害，使农村水利设施的建设和管护问题引起了广泛的关注。特别是如何管理和养护已经建好的水利设施，使其能持续、有效的为农业服务，是目前摆在各级政府、水务部门面前的一个新的难题。民革市委会就此开展深入调研，对加强我市农田水利基本建设后期管护工作提出相关建议。
      一、我市农田水利设施管护现状
    1、小农水、灌区项目管护现状：小农水、灌区项目建成后，有关部门将工程产权移交给项目所在地的用水户协会，用水户协会负责该项目后期的管护。到目前为止，我市共成立农民用水户协会356个，参与农户达13万户，基本覆盖已建项目区，协会主要是按村组为单位组建，建立了各项工作制度，负责人为在职或退休的乡村干部兼任，少数协会负责人为农民。

2、水库管护现状。目前，我市大、中型水库基本成立了水库管理局，负责水库的后期管护。小型水库由乡镇水务站负责后期管护。我市共有53个乡镇，全部建立了乡镇水务站，隶属乡镇管理，为全额拨款事业单位。且各乡镇都成立了水务站，乡镇水务站与防汛办合并办公，建立和完善了各项工作制度。在人员队伍结构方面：在现有乡镇水务站中，编制数为130人，其中中级职称2人，初级职称31人。人员经费情况：由县区财政拔款负担。

3、山塘管护现状。山塘管护一般由村组管理。未建立完善的管理制度，未配备专门的管理人员。    

二、我市水利基础设施管护工作存在的问题
     1、工程设施老损，病险隐患较多。我市多数水利基础设施都修建于20世纪50至80年代，受当时的资金、材料和技术力量制约，在无正规设计、无施工图纸的困难条件下修建而成，工程未配套或配套不齐，蓄水、保水、防洪标准低，加上在保养、维修上资金投入严重不足，到目前为止，塘、库、渠渗漏、滑坡、垮塌淤积现象严重，严重影响工程的正常运行和灌溉效益的发挥。部分水利设施不能正常蓄水、保水和灌溉，一旦发生洪旱灾害，后果将十分严重。

2、项目资金投入不足制约管护工作进一步发展。目前，我市农田水利基本建设普遍存在山塘水库出险、堤防坍塌、河道淤积、渠道老化渗漏等问题。近些年来，我市在农田水利基本建设上不断加大了财政支持力度，但其投入资金尚未达到合理的规模，只能解决部分急需整治或存在重点险情的项目，再加上县乡财政都比较困难，配套资金跟不上，村级更是无从投入的现实问题，制约了项目后期的管理和维护。

3、管理体制不顺和管理人员缺失问题突出。目前我市有多个部门负责农田水利基本建设项目的后期管护，在管理上存在责任难以落实、管理人员能力薄弱、管理职能不到位等问题。例如：乡镇水务站属乡镇管理，而和县（区）水务局只是业务指导，人员上难调配，队伍上难管理，职能上难发挥。水务站专业人员较少，人才结构极不合理，整体素质不高，形成了业务管理上的断层，而且各市、县对乡镇的水利培训较少，知识结构老化。各村组或农民用水户协会虽然都有水管员，但情况也不容乐观。村组水利员都是由各村组老党员义务担任，年龄老化（普遍年龄在60岁以上），知识层次偏低，新老接替不上，难以胜任基层水利建设管理工作，甚至出现了老的村组水管员因病去世后，无人接替的尴尬局面。

4、水费征收难以到位，项目管理单位运行困难。水费是农田水利基本建设后期运行管护的主要经济来源，也是农民用水户协会等管理单位的运行保障。但在实际操作中，却很难收取到农民的水费，工程管护经费得不到落实，农民用水户协会的运行也得不到保障。从调研了解的情况来看，水费征收不到位的主要原因有：一是部分群众水商品意识淡薄，不履行缴费义务，随意拖欠水费、拒交水费；二是水费分摊按各户的田亩数进行，而实际灌溉亩数随供水时间、供水量变化而不同，由此造成各村及农户的矛盾。同时由于实行按亩计费，也导致了农户没有节水积极性，上游用水浪费较大，下游又无水可用。此外，我市协会注册资金为3万元，每年年审费为300元，也给这种非盈利性的农民用水户协会运转带来一定的困难。

三、加强我市农田水利基本建设后期管护的对策及建议。

 1、充分认识农田水利基本建设后期管护问题在现代农业、水资源利用中的重要作用。我市是属于全国110个严重缺水城市之一，水利工作重要性不言而喻。建议市委、市政府将农田水利基本建设作为国计民生的中心工作来抓，各级党政主要领导要亲自挂帅，加强农田水利基本建设后期管理和维护工作。充分发挥农田水利基本建设指挥部的作用，强化农田水利基本建设指挥部的职能，协调矛盾和建设督查问题。农田水利基本建设指挥部办公室要及时收集相关信息，了解项目建成后动态，发出工作通报。另外，应加强检查监督考核，将农田水利基本建设后期管护问题纳入对县乡政府考核评价体系，定期和不定期组织开展专项督查，确保已建好的项目能够长效运行。

2、多渠道加大农田水利基本建设后期管护的投入。一是进一步完善现有农田水利基本建设投入政策、奖励政策，抓住国家加大农业基础设施建设投入的有利时机。二是鼓励单位和个人按照“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，兴修农田水利基础设施，推广近几年来农田水利基本建设中出现的典型示范和精品工程，调动广大群众参与和投资积极性，为水利基础设施建设增添新的活力。三是在加大农田水利基本建设资金投入的同时，加大对其后期管理维护的投入。建议市财政每年按适当标准补助农民水利员、农民用水户协会。

3、改革用人机制，加强培训，提高人员整体素质。可通过公开招考、择优录用，吸收一批水利技术人员和专业对口的院校毕业生，优化水利员队伍结构；建立激励机制，通过考试考核、竞争上岗，将素质较高、能力较强、有技术专长、实践经验的人员安排到领导和管理岗位，着力营造一个公平竞争、公正用人，有利于人员合理配置、人才脱颖而出的良好环境，调动基层水利人员求实上进、勤奋敬业的积极性，促进队伍建设，加快水利发展。突出抓好基层水利员、水管员的业务水平培训及职业道德建设，提高基层水利人员的业务水平，引导水利人员树立大局意识、服务意识和责任意识，立足基层，扎根农村，尽职尽责做好工作，在水利建设和管理中发挥重要作用。(此文为市政协十二届四次会议大会发言材料)