关于我市城区周边工业企业对大气环境污染情况的调查报告

作者：市委会

根据市政协第24次主席会议安排，5月8日-20日期间，邓斌副主席的带领调研组对我市城区周边工业企业对大气环境污染情况开展了专题调研，花三天时间先后走访了我市工业企业安钢公司、浮法玻璃厂、柯美纸业、飞虎炭黑以及市环保局、市规划局等。通过采取实地察看、听取情况介绍、召开座谈会等形式，了解了我市城区周边工业企业对大气环境污染的基本情况，并对此展开了研讨，现就调研情况报告如下：

一、我市城区周边工业企业对大气环境的污染现状

（一）基本情况

萍乡是老工业基地和老工矿城市，工业产值占GDP的比重超过60%，高污染、高能耗的传统产业在国民经济中仍占有重要地位。

我市目前共有重点工业企业295家，其中安源区（含开发区）行政范围内有重点工业企业72家，上栗县动漫产业园内有重点工业企业7家，涉及冶金、电力、建材、化工、陶瓷等多个行业。2013年全市工业企业共排放废气1925亿立方米、二氧化硫90051.35吨、氮氧化物26677.93吨、烟（粉）尘39713.10吨，其中安源区工业企业共排放废气802亿立方米、二氧化硫38265.53吨、氮氧化物9665.19吨、烟（粉）尘17291.89吨，上栗县动漫产业园内工业企业共排放排放废气4.0亿立方米、二氧化硫674吨、氮氧化物112吨、烟（粉）尘118.8吨。安源区的安钢公司、高坑发电厂、安源发电厂、浮法玻璃厂是我市主城区周边废气排放主要污染源，其中安钢公司排放的污染物占到40﹪，是我市城区最大的一个污染源。

萍乡市城区周边工业企业废气排放对城市环境空气质量造成了较大影响，对城区造成了较为严重的空气污染。为治理城区周边工业企业的大气污染，多年来，市环保局牵头做了不少工作，包括限期让青山地区机立窑水泥厂关闭，浮玻二线、安源电厂搬迁，督促萍钢、安钢上脱硫设施，中材水泥上脱硝设施，加强周边工业企业日常环境监管，大力实施污染减排计划等，取得了一定成效。

（二）存在问题

由于受到种种主客观因素的制约，我市在治理城区周边工业企业大气污染上，还存在诸多弊端，面临不少困难和问题，主要表现在以下几个方面：

1、传统产业和粗放型经济增长模式导致污染物排放居高不下

近年来萍乡市经济快速发展，但经济结构不够优化，仍以粗放型经济为主，使得污染物排放整体维持较高水平。尽管我市近年来在产业结构调整方面做了大量工作，取得了一定成效，但冶金、建材、火电、造纸、焦化、煤炭等传统产业仍在全市经济发展中占较大比重，同时存在部分落后产能，资源、能源消耗量和污染物排放量较多，且难以处理。

2013年，全市295家重点工业企业消耗煤炭592.21万吨，其中安源区工业企业消耗煤炭271.83万吨，大量使用高污染燃料势必造成高排放。如安钢2003年运行投产，环保设施已使用10年，生产技术落后，设备老化，污染较大，即使在出故障的情况下也得照产，进一步加剧了污染的产生。

2、基础设施建设滞后，导致烟控区建设无法落实到位

我市在2011年已出台烟尘控制区建设方案，决心打造东至白源街，西至湘东镇，北至昌金高速公路，南至安源区五陂镇，面积54.7km²、对萍乡市主城区覆盖率达100%的烟尘控制区。但由于基础设施建设滞后，存在天然气输送管道引入铺设缓慢、天然气使用价格较高、产煤气企业气量少无法满足企业需求等问题，影响了企业使用清洁能源的积极性，导致烟控区建设无法落实到位。

3、工业选址混乱、布局不合理

我市工业发展存在分布不合理、土地利用效率低下、选址混乱等问题。工业园和产业基地是项目建设的主平台和经济发展的主战场，但由于部分工业园和产业基地缺乏国土开发功能区划和合理的产业布局规划，存在产业定位不清晰、布局不合理、拆迁不到位或就近安置等一系列问题，从而引发了大量环境问题，影响人民群众的正常生产生活。

4、企业环保意识不强，存在偷排暗排等违法排污行为

部分企业经营者对环保工作未引起足够重视，主观意识上对环保工作存在抵触心理，加之环保违法成本偏低，企业对环保不达标无压力，缺乏社会责任感，往往只从自身经济利益角度考虑问题，借口推诿拖延建设环保设施，或者将建成的环保设施作为摆设，闲置不用，存在偷排、暗排等违法排污行为。如安钢、浮玻都存在晚上偷排行为，黑夜之时浓烟滚滚，粉尘四溢，气味刺鼻，老百姓反映强烈。

5、政府职能部门存在难作为、不作为现象

因过于追求GTP增长，使之经济发展与环境保护矛盾突出。甚至出现政府不安排环保局参加招商引资会议，往往是由党委、政府主要领导拍板，迁就污染企业进入，导致工业布局人治色彩浓厚，规划、环保、土地等职能部门有法难依，有规划根本执行不了，致使污染企业四面围城。同时某些政府职能部门工作上存在欠缺，有时受利益驱使，存在不作为现象。如我市环保部门颁发临时排污许可证过多过滥，存在“重收钱、滥发证、轻监管、不作为”的现象，象青山地区仍然有很多机立窑水泥厂在开，即是一例；如环保部门派驻安钢公司的污染监督人员多有摆设之嫌，亦是一例。

二、治理城区大气环境污染的对策建议

大气污染防治是人民群众最关注、也是最迫切的民生问题，为了减少我市工业企业污染物的排放，降低对城区大气环境的污染，早日还市民一个蓝天，特提出如下对策建议：

（一）优化工业布局

根据我市不同区域的环境承载能力，全面规划环境功能区划，从环保角度优化国土空间开发格局和产业布局。一是我市未来应集中在边界地区的新工业区内发展工业，形成工业发展新格局。二是严控高污染、高能耗行业新增产能，坚决遏制产能过剩行业的盲目扩张，使主城区周边污染企业逐步退城入园。三是在执行我市“一轴两核多组团”发展战略时，工业布局要合理。要吸取以往教训，城区周边要拒绝污染企业进入，不能重复走先污染后治理的老路子，尤其是城区东面和北面为上风上水方向，不宜进行不利于环境保护的开发建设，亦不宜进行大规模的开发建设；此外，市政府应该制定政策和出台措施，以防止企业围绕城市周边圈地建厂，造成的环境污染。

（二）转变产业结构

一是在产业结构上“退二进三”大力发展第三产业，实现经济健康的、可持续发展。二是加快产业升级和淘汰落后产能步伐。如现有污染企业应搞好技术升级改造，生产低污染低能耗的高端产品。象安钢60﹪污染源由炼铁产生，以后炼铁产能只能压、不能扩。安钢应加快转型发展，淘汰过剩产能，由附加值低的线材转型为附加值高的特钢，压缩产能，实现降污减排。三是调整能源结构，我市目前的能源仍是以煤炭为主，污染较大，应该推广使用清洁能源，加大天然气的供给，减少煤炭的使用量。四是提高工业企业环境准入门槛，防止污染转移，重点发展一二类工业，限制发展三类工业。五是强力推进污染减排工作，政府职能部门加大监管力度，继续通过工程减排、结构减排、管理减排，完成主要污染物减排任务，为全市经济发展提供环境容量。

（三）把好建设项目环保审批关

环保部门应该提前介入我市招商引资活动，把好产业布局关口。环保局应站在萍乡长远发展、科学发展的高度，提前介入新建项目的立项、论证工作，把好选址关、政策关、污染治理关。一是环保局要严格执行项目环境影响评价制度和环保“三同时”制度，腰杆子要硬起来，对高能耗、高污染的企业坚决不批，对不符合污染排放指标的企业坚决不予验收，着力引进科技型、环保型项目，从源头上控制污染物的排放。二是在重点区域实施更加严格的大气污染物排放特别限制。三是在我市“一轴两核多组团”发展战略指导下，科学合理布局工业企业，推进工业园区化、产业集群化、企业现代化、产品高端化“四化”建设。

（四）努力改善环境质量

一是环保局对临时排污许可证要从严管理，不能再颁发新证。二是企业必须按规定要求开启除尘防污染设备。三是进一步完善城区空气自动监测系统建设，在全市环境空气监测系统配置PM2.5、臭氧和一氧化碳等监测仪器，进一步提升我市空气监测能力，努力改善环境质量。四是督促县区政府将卫生防护距离内居民逐步搬迁，从根本上解决厂群污染纠纷问题。

（五）加大环保执法力度

环保局应立足新的《环保法》开展工作。一是强化环保监管，保障大气环境安全，建设重点污染源在线监控平台，要对全市重点污染源全部安装在线监控系统并与省、市监控平台联网，环保部门对企业排污情况进行24小时实时监控，提高对重点污染源的监控能力。二是严厉打击环境违法行为，落实执法责任，对偷排暗排的违法企业，要依法停产关闭；对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。三是加大执法检查力度，认真排查环境安全隐患，提高环境应急处置能力，坚决杜绝重大环境污染事故发生。