加强花炮行业职业危害因素控制的建议

作者：民革市委会

职业病是劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病，目前我国法定职业病115种。许多职业病治疗、康复和保养费用昂贵，给劳动者、用人单位和国家造成沉重经济负担。近年来，全国各地频现职业病引发的群体性事件，已成为影响经济社会发展与和谐稳定的突出问题，也充分暴露出职业病防治形势的严峻性和紧迫性。

我省的花炮生产和出口基地主要有上栗县、进贤县、万载县等地，花炮已成为这些地区的支柱产业，以有“中国烟花爆竹之乡”称号的上栗县为例，2010年的总产值就超过了130亿元，目前该县有花炮生产企业1080家，从业人员26余万人。由于花炮生产是以手工作业为主，工艺流程复杂，原料种类繁多等因素，以粉尘、毒物和噪音为主的职业危害不容忽视。

目前，对花炮行业的职业病防治中还存在很多问题，主要体现在四个方面：一是配套法规滞后于经济发展。我国目前尚无花炮行业职业危害监测技术规范、职业接触限值以及从业人员职业健康检查规范，导致该行业职业危害因素控制无标准可依。二是职业病防护没有很好纳入安全生产范畴。花炮行业作为一个高危的特殊产业，一直以来安全生产放在首位。在安全生产整顿已取得巨大成就的今天，职业危害问题已经显得非常突出，如不积极应对将造成较大的经济损失和负面影响。三是中小型企业、私营企业职业病防治措施不力。有些企业缺乏必要的职业病防护措施，没有对有毒有害作业场所进行粉尘、毒物浓度监测，没有组织职工体检，加上员工流动性大，自我防护意识薄弱等因素，导致职业病防治工作难度大。四是职业卫生预防性审查不严，丧失源头控制机会。建设项目职业卫生“三同时”把关不严，“先投产后治理”的现象非常普遍。随着花炮产业规模的扩大，机械化程度不断提高，职业危害因素呈现新的变化特点，目前的花炮生产机械没有进行标准的职业防护设计。

针对以上问题，对进一步加强花炮行业职业危害因素的控制提出几点建议：

一是尽快对花炮行业的职业危害因素展开调查。卫生行政部门应组织开展花炮行业的职业危害因素调查，摸清职业病危害的种类、分布、发病特点，研究职业危害关键控制技术，为我省乃至全国在该行业的职业病防护提供科学依据。

二是明确职责，加强组织与协调。要进一步明确职业病防治的责任追究制度，加强对花炮行业职业病防治工作的组织领导。安监、花炮、卫生、社保等部门要加强协作与配合，加大职业卫生监管的执法力度，及时查处违法行为。

三是强化企业责任。要充分落实企业是职防工作第一责任人的义务，把职业病防治工作上升到安全生产的高度，加大投入，科学设计，改善生产条件，为劳动者提供合格的防护保障。

四是将职业病防治的关口前移。在新、改、扩建花炮项目的立项和竣工验收时，应严格按照《职业病防治法》要求进行审查，利用花炮企业提升改造的契机，认真规范好职业病防护设计，切实从源头上控制职业病危害及职业病的发生。

五是加大宣传力度，形成良好社会氛围。一方面要强化对企业主宣传，增强他们防治职业病的义务意识，另一方面强化对广大劳动者宣传，让他们了解法律法规所赋予的权利，掌握职业病防护办法，增强自我保护意识和维权意识。

六是建立、完善职业病预防控制体系。要按照要求定期开展职业健康体检和作业场所职业危害因素监测，保障劳动者的健康权益，促进企业可持续发展。