统筹兼顾协调发展加快我市城镇化与新农村建设发展步伐

作者：佚名

近几年来，我市的城镇化和新农村建设取得了重大突破，城乡统筹进程加速发展，新型城镇化在全省名列第二，建设新农村示范点1740个，城乡面貌发生了巨大变化，为推我市经济发展、改善和提高人民群众的生活质量发挥了重要作用。“十二五”期间，国家将继续积极稳妥推进城镇化，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力，我市也把加快推进新型城镇化作为进一步促进经济社会发展的重要手段，因此，今后几年，是我市城镇化建设和新农村建设的关键时期。

我们要看到，城镇化建设和新农村建设都不是一个独立的课题，在推进城镇化建设的同时，新农村的建设有利于更好、更健康、更扎实地推进城镇化。新农村建设的成功是城镇化发展的基础，没有农村的发展，城镇的发展将会缺乏有效的支持；城镇化的发展，则对农村劳动力和农产品需求有大幅的提升，有利于农村经济的发展。现在是一方面要促进农民进城，另一方面又要积极促进新农村建设，因此，城镇化建设与新农村建设是一个硬币的两面，只有将城镇的资源和农村的资源有效地整合起来，同步、协调进行，双轮驱动，才能实现生产资料利用的最大化，达到城乡的一体化。

一、    当前城镇化和新农村建设协调发展中存在的主要问题。

1、         城镇化和新农村建设缺乏统筹规划。现在各乡镇都搞好小城镇建设规划，但都限于乡镇政府所在地，没有从整个区域新农村建设发展需要作出全面的规划，新农村建设点的选择更多具随意性，城镇建设与新农村建设互不关联，势必影响城乡一体化建设的效果和进程。

2、         城乡发展不平衡问题日益突出。由于农村人居分散，居住人口减少，甚至支现空心村，因此基础设施和公共服务设施配套效率低，已有的设施也没有充分、合理利用，如垃圾箱及垃圾的清运处理，候车亭的使用等。从全市来说，新农村建设示范点面貌的改变还不足以反映整个乡村面貌的根本转变，城乡的人居环境差距仍然存在较大差距。

3、         小城镇建设模式单一，管理薄弱。在小城镇建设中，没有注重差异化发展及农村和地方特色，简单套用城市规划模式，盲目追求镇区空间规模的扩张致使各个小城镇都是千篇一律的面孔，难得看到的生态特色，同时，空间规模的不断扩张加剧了建设与用地的矛盾。在镇容管理上跟不上城镇化要求，违章违规和乱搭乱建、噪音污染、环境卫生差的现象随处可见，市容环境比许多新农村建设点都要差。

二、    对促进城镇化和新农村建设协调发展的建议。

1、         进一步发挥城乡规划作用，加强对城乡统筹发展的引导 ，切实贯彻执行《城乡规划法》，坚持城乡统筹规划，推进镇村体系规划和乡镇城整体规划，实现城乡规划全覆盖，切实提高城乡规划的科学水平，体现城镇化发展的新特点，各乡镇的区域特色。新农村建设要完善规划内容，增强农民群众的参与程度，特别是加强对城乡结合部重点地区和农村地区的规划建设管理。

2、   坚持城乡统筹发展，推进城镇化与新农村建设。一是充分考虑农民工在城镇发展的需要，使农民工有能力带资产进入城镇，有条件居住在城镇，有机会在城镇发展；二是把新农村建设与乡村居民点优化结合起来，引导农民适度集中，推进基本公共服务均等化，更好地发挥新农村建设资金和项目的引导作用；三是要从实际出发，尊重农民意愿，解决农村、农民最需要的问题和困难。切实保护乡村特色和地方传统文化，发展特色鲜明的县域经济和产业，以特色产业促发展，以传统风貌促和谐。

3、   以改善农村人居生活质量为重点，逐步推进城乡基本公共服务设施一体化建设。加大各级财政对新农村建设的支持力度，把基础设施建设的重点放在农村地区，继续搞好村庄内部的道路、供水、信息化等工程建设，建立村镇基础设施、公益事业建设维护的长效机制，鼓励村民以投工投劳方式参与村庄基础设施建设与维护，扩大基本公共服务的范围，加强市政基础设施和公共服务设施建设向城镇边缘地区、城乡结合部和农村地区的延伸服务。

4、   发展现代农业助推城镇化和新农村建设的同步协调发展。实践证明，发展现代农业、实现农业产业化，以“农业龙头企业+经济专业合作社+技术专业合作社”的发展思路，可以形成一个从农村延伸到城市的产业链，打破农村和城市的界限，使农村和城市处在同一产业链的不同位置。这样，城镇将会由于农业产业链的延伸而发展，从农村走出来的农民进入城镇安家后无后顾之忧，城镇的发展会更稳定，留在农村的居民由于资源的增长、消费市场的扩大而增加收入，农村的面貌就会得到根本改变，城镇化建设和新农会建设就会同步发展，城乡一体化进程可以大大加快步伐。（此文为市委会提交市政协十一届六次会议并被采用的大会发言材料）