2004年社会调研之一：面对禽流感，我们准备好了吗？

作者：民革萍乡市委会

面对禽流感，我们准备好了吗？

——关于农业生产安全的思考及建议

 

民革萍乡市委会

 

改革开放以来，我国的农业生产有了长足的发展，为改善和提高我国城乡人民生活提供了丰富的食品，农产品市场一派繁荣景象。然而2004年3月份在南昌地区发生的禽流感导致扑杀一百多万只家禽，直接损失愈千万的惨痛事件使我们的目光一下子就聚焦到农业生产安全这一常被人们所忽视的问题上，那样的近在眼前，迫在眉睫：假如禽流感来袭，我们准备好了么？带着这样一个问题，我们就农业生产安全及相关问题在萍乡市进行了一次调研。调查了解到的一些问题令人不安，令人焦虑。说触目惊心一点也不夸张。

    首先谈谈畜禽防疫问题。据萍乡市畜牧兽医站统计：萍乡市1988年死亡牲猪21413头，其中因传染病（含口蹄疫）死亡占54.4%；2003年死亡36452头，因传染病（含口蹄疫）死亡占66.9%。萍乡市每年平均出栏牲猪72万头左右，真正做到了产地检疫的不足7万头，还不到10%，据了解，其他地市（除南昌外）情况大致相似，也就是说我们每天所吃的猪肉有90%以上不能算做“放心肉”。是什么原因造成的呢？因为农村基层动物防疫体系已不复存在所致，原来遍布各乡镇的农村基层兽医站（农业“五站”之一）由于政策、体制的变革已经基本解体，资产被无偿平调。原有的人员大多陷入生活维艰、老来无靠的悲惨境地。如今尚在岗的专业人员境况也好不到那里去，如莲花县畜牧兽医站的同志均是技术骨干，但工资水平太低，每月才300元至400元，退休的月工资只在22.5元至105元不等。到目前为止，萍乡市共有兽医兽药从业人员564人，其中，退休136人，改行的118人，仍在岗的仅310人，整体状况可用“十无”来概括：无组织、无编制、无固定工资、无社保、无医保、无办公场地、无办公经费、无装备、后继无人，十分无望。萍乡每年1百多万头牲猪，500多万只家禽的防病防疫能指望这仅剩的310位散兵游勇式的从业人员吗？假如禽流感来袭，即使花上一千万、两千万元能依靠他们迅速做出无害化处理么？回答可能是否定的。也许有人会说，现在养殖专业户基本上都配备了防病防疫的技术和专业人员，用不着担心！然而他们忘记了千家万户散养禽畜户恰恰是最难应对的疫病源头和传播源头。“有病早治，无病早防”是常识；“养兵千日，用兵一时”是古训，我们都应该从中得到些启示，引发一番思考。

    其次谈谈蔬菜瓜果的公害问题。江西省农产品质量安全检测中心通报了我省蔬菜农药残留抽检情况：叶菜类超标率为57.1%，豆类超标率为44.4%，瓜果类超标率为33.3%。萍乡市情况更严重，抽查的1500批蔬菜中，最高的超标率是叶菜类，高达70%。换句话说，我们每天吃的蔬菜当中，最少有三分之一至一半是农药残留物超标的“不安全”蔬菜。据专家反映：因为县区一级根本没有专业检测的监管，菜农们为了减低成本，常常使用国家明文禁用的敌敌畏和含氯元素的农药，而大棚蔬菜使用的农药更多，而且因为大量使用含砷和铅、汞等重金属农药和除草剂，绝大多数蔬菜都存在重金属超标的情况。专家指出：癌症及心脑血管在我国处于高发期均与水环境、土环境、空气环境不断被化肥农药污染有关，我们所吃的蔬菜很难做到“出污泥而不染”，因此，有人说：“当我们每天吃着这些鲜嫩的瓜果蔬菜时，也许正在慢性自杀的路上悠哉悠哉地走着而不自觉”。这句话也许有点危言耸听，但起码指出了“蔬菜公害”的严重性。鉴于此，国家农业部2004年12月出台了《关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》，明确指出：要“尽快健全农产品质量安全检测体系，认真开展农产品质量检查工作，要健全责任制度，增加资金投入”，但很多地市的检测设备简陋，规章制度和专业技术人员尚待完善和充实，还无法开展农产品质量安全检测和认证工作，安全管理更是谈不上。我们认为：在江西农业生产发展步伐加快，在中部首先崛起势头喜人的大好形势下，解决这个问题应该是各地顺理成章的事了。

    再其次谈谈种子安全、水稻稻瘟等病虫害的监测和预报问题。2002年萍乡市湘东种子公司经理兰××因将“张冠李戴”的种子卖给农户而导致纠纷不断，直接损失300余万元；2004年莲花邮电部门出售的种子因适应性等问题而发生稻瘟病，影响水稻面积1万余亩，轻则减产，重则绝收。 “除杂保纯”的监管专业性强，很多地方专业人员奇缺，又没有形成网络等诸多原因，根本无法到位，更谈不上力度。因此，种子问题和水稻病虫害监测预报不到位给农户带来的损害几乎每个地方都时有出现。显然，这种状况必须引起高度关注，并要积极予以解决。

    针对上述问题特提出如下建议：

    一、依照《中华人民共和国动物防疫法》的有关精神，首先要拨出专项资金解决现有的基层动物防疫人员（即兽医站的人员）生活待遇问题，经核实后认定的已经退休的从业人员给予低保，仍在岗的每年应一次性补贴400-500元，此项经费由地市、县（区）、乡（镇）三级按一定比例拨付，由县（区）农业局核发。

    二、立即着手建立动物防疫长效机构：

    （1）各县（区）应该立即建立动物疫病控制中心，与动物防疫监测机构合署办公。各乡（镇）设立由县（区）中心派出人员的动物防检站，实行定岗不定编，定钱不定人的管理原则。

（2）县（区）中心按县（区）本级5-8人，乡（镇）2-3人确定，全市可控制在200人左右。人员向社会公开择优招聘，同等条件下可优先考虑原基层从业人员。

    （3）经费由县（区）财政列入专项补助，按每人1.2万-1.5万元预算，由县（区）农业局掌握。不足部分从开展检疫等行政事业性收入中补充，实行收支两条线。

    （4）人员由县（区）中心统一管理，统一调配，并进行年终考核，连续两年不合格者解除聘用合同，予以辞退。

    （5）主要职责：承担辖区内动物及动物产品检疫任务；负责辖区的动物疫情监测和报告；在出现重大动物疫情时组织实施强制免疫、消毒及时对染疫动物进行无害化处理；负责组织监督养殖专业户和兽医人员开展动物免疫。

    三、依照农业部[2004]15号文《关于进一步加强农产品质量安全管理工作的意见》精神全面推进无公害食品行动计划》。目前，很多地市或县迫切需要解决的是购进必要的无公害蔬菜监测设备，完善各地农产品质量检测中心的必要监测手段。

    （1）大力加强农产品产地环境管理（首先是大棚蔬菜基地），逐步建立无公害蔬菜示范基地（包括养殖场、养殖水面）的环境监测与评价制度。划定无公害产品、绿色食品、有机食品的适宜生产区和限制生产区。

    （2）尽快建立和健全农产品质量安全检验检测体系和农产品市场准入制度，积极开展对农产品生产、加工、运销各环节的监管。

（3）充分调动和发挥社会各方面的积极性，逐步建立健全政府主导、行业协调、公众参与的农产品质量安全管理格局。

    四、种子安全和水稻病虫害监测、预报问题可在农产品质量安全检验体系中一并予以考虑解决，方法可参照建议一。

     农业生产安全是一项既靠政策，又靠科技，更要靠投入的系统工程，是各级政府务必需注重的一件大事，做好这件事既是建设现代农业的必然，也是坚持以人为本，社会、经济和人协调发展的科学发展观的具体体现，更是落实党的十六届三中、四中全会精神，提高执政水平的具体行动。我们必须认认真真地行动起来，抓起来，做出成绩来。