切实做好萍乡企业上市工作的建议

作者：民革萍乡市委会

萍乡现状相对优势传统产业是烟花爆竹、工业陶瓷、电瓷等。但都比较分散，单个企业经济实力和经营能力都不强，离上市要求都有差距。而且，萍乡企业家族企业较多，在创业期是正常的。如果要上市，则需要将这类家族企业变革成公众公司，需要提升公司治理，需要规范公司股东会、董事会、监事会及经理层的行为。这些目前是萍乡的企业比较薄弱的地方。萍乡企业管理更多是经验主义的，公司管理模式主要是以人治模式为主流，组织发育薄弱，部门协调能力有待加强。萍乡企业上市最大的难点，是人才缺乏。既缺乏上市运作的金融证券、商务、法务和财务人才，也缺乏有较强管理能力的管理人才，也缺乏支撑公司技术研发能力的技术研发设计人才。人们可以看到大部份企业觉得能做这么大已经足够，自身也不是那种能在资本市场呼风唤雨的人物，也做不到那些事。干脆不想，就踏踏实实做好眼前的事情。有的企业也想去上市，但却不知道怎么做。如何改制，如何辅导，如何IPO，在何处上市，如何运作。不知道，就没有去做。再是政府部门缺乏强有力的推进企业上市的责任部门，各相关部门还没有形成合力；政府各部门内懂得资本运营特别是企业上市的人才缺乏；政府服务企业效能还有待提高等。

（一）牢牢树立企业是上市工作的主体思想，政策支持要重点放在上市前运作上

企业上市的主体是企业，政府只是政策引导，不要政府一边热，企业一边冷。政府更多的通过政策引导企业重视上市、研究上市、推进上市，引导企业为上市引进战略投资者、改善公司治理、提升公司管理水平、提升经营效益、提高企业成长性。政府不要去包办企业上市工作，这样不但达不到效果，相反可能引起企业反感，失去该项工作的本来意义。企业上市难，关键是上市前难。政府的政策和支持要放在上市前的运作上，不要放在上市后的奖励上。有些地方对企业上市后进行重点奖励，这种做法不太妥当。因为企业最难的是上市前需要资金支持做好上市工作，上市成功后，大量融资资金到位，政府的奖励资金对于企业的重要性已经大大降低。所以，政府的支持一定要放在上市前的企业运作上，而不要放在上市后的奖励上。

（二）工作目标要切实可行并可量化

在我市努力形成“培育一批、改制一批、辅导一批、申报一批、上市一批”的上市梯次推进格局。力争每年有4—5家企业完成改制，逐步规范管理体制，提升经营业绩；力争每年有2—3家企业逐步达到上市条件，进入上市辅导和备案阶段；开展实质性申报工作，力争每年有1家企业通过国家证监会核准发行股票。

（三）尽快搭建一个资本运作平台，打破企业行政级别机制，完全按照市场化模式运作

我市需要尽快搭建一个资本运作平台，成立或引进风险投资基金，完全按照市场化运行原则运行。这个平台可以在市城投公司平台下建立萍乡市创业投资公司，作为萍乡市政府产业引导基金。也可以单独成立一个新公司，新建一个创业投资平台。通过这个平台在全市范围内进行投资并购整合各优势产业，成立股份公司，进而辅导上市。同时也可以通过这个平台吸引外来风险投资，要么跟进投资，要么以外来投资为主，本公司跟进投资，扩大社会资本对萍乡的投资力度。

搭建这个平台，要打破传统国资企业行政级别挂钩的体制，完全按照市场化模式运作，无论是资金、人才、投资、市场、运营，都按照市场化来进行。人才的薪酬模式也按照市场化要求来建立，考虑到萍乡市相对于北京、上海、深圳等发达地区具有地域劣势，还可以通个薪酬上浮来吸引全国各地人才。

（四）两个重点类型产业的区别引导

两类重点类型产业，主要是上述产业分析中的传统优势产业和具有发展潜力的战略新兴产业。

对于萍乡相对优势传统产业如烟花爆竹、工业陶瓷、电瓷等。因为都比较分散，单个企业经济实力和经营能力都不强，离上市要求都有差距。对这些企业，可以通过上述萍乡市创业投资公司进行并购或交叉持股，整合改制成股份公司，达到上市条件，进而辅导上市，辅导上市后国有的萍乡市创业投资公司进行实时退出。

对于萍乡具有发展潜力的战略新兴产业，则在企业种子期和成长期，萍乡市创业投资公司通过直接风险投资介入，通过资本支持新兴产业相关企业做大做强，达到上市要求，并实时引进更大的战略投资者，改制辅导上市。对于以武功山、红色安源等旅游资源为核心旅游产业，建议在现有萍乡市武功山旅游发展有限公司的平台上，通过萍乡市创业投资公司资本介入，开发武功山等地旅游资源，同时在国内瞄准具有良好成长性的酒店或其它优质旅游项目进行投资，迅速做大做强，达到上市目标；等上市成功融资后反哺武功山等旅游资源开发，借助资本力量将武功山旅游产业做强做大，并实时退出。

（五）重心放在引导企业提升公司治理和管理水平上

萍乡企业上市之难，不在其它，而在企业自身内涵不足。要实现推动萍乡企业上市的目标，重心要放在引导企业提升公司治理及管理水平上。一方面，要通过人才培养引进优惠政策引导企业培养、引进符合企业发展需要的中高端人才，来提高经营管理水平；另一方面，鼓励各企业积极引进北京、上海、深圳等地的企业管理咨询公司，在营销、财务、人力资源、企业文化、品牌运作、研发管理、法务、风险内控等方面，全面提升经营管理水平，市政府可以对引进这类企业管理咨询公司进行咨询的萍乡企业提供10-50万的补贴或者奖励。企业经营水平上来了，自然就能获得更好的成长性，达到上市条件，也有利于防范本地企业像某些外地企业通过造假来包装企业达到上市条件一样的不良做法。

（六）将人才工作作为重中之重来抓

对于其它工作来说，人才工作见效慢、周期长。但对企业上市工作来说，则完全不一样。引进一个几个专家，可能很快就引导企业走向上市。所以，做好推进企业上市工作，要将人才工作作为重中之重来抓。一是将懂得资本运营人才充实到政府部门。建议成立萍乡市上市工作领导小组，办公室设萍乡市金融办。提升萍乡市金融办规格半格，在金融办成立上市科，扩大金融办编制，引进懂得金融证券、商务、财务、法务等方面专业知识的专门人才。同时也鼓励各相关部门引进相关人才充实本部门。二是积极挖掘和引进推进企业上市的各类专业人才。以萍乡市委组织部和萍乡市人力资源与社会保障局为牵头单位，在全市各单位挖掘懂得推进企业上市的金融证券、商务、财务、法务等专门人才，在全国范围内招聘上市人才。三是通过政府产业政策引导基金等资本运作平台招揽人才。通过成立萍乡市创业投资公司等方式建立的政府产业政策引导基金平台，面向国内外招揽人才。四是建立面向市内外公开选聘的专家团队。以萍乡市金融办以牵头单位，面向市内外公开选聘熟悉企业上市的金融证券、商务、财务、法务等专家，选聘成功上市的股份制企业的高管，国内各证券投资机构、国内各知名律师事务所、国内各创业投资机构、国内各管理咨询公司等机构的专业人员，组成萍乡市推动上市重点工作专家团队，给萍乡市公开上市工作提供支持。五是通过政策吸引各中介机构开设分公司和营业网点，通过他们引进人才。出台专门鼓励政策，吸引国内各券商、知名律师事务所、各创业投资机构、各管理咨询公司等到萍乡开始分公司、办事处和营业网点，通过这些分公司、办事处和营业网点，带来经验和相关人才。六是建立人才专项基金在市推进企业上市工作领导小组的领导下，成立人才专项基金，用于邀请有关专家指导、授课、讲座，用于解决引进人才的户籍迁移、人事关系挂靠、子女就学就业、住房安置、工资待遇等方面给予照顾的具体政策支持，用于重点人才的奖励与使用费用。（此文被列为市政协十一届六次会议大会口头发言材料和一号提案）